Коротко за 30 секунд
По какому закону идёт проверка?
Проверки Роспотребнадзора, МЧС, трудовой инспекции обычно идут по закону № 248-ФЗ. Налоговые — по Налоговому кодексу.
Что попросить у проверяющих сразу?
Служебное удостоверение и решение о проведении мероприятия.
Можно ли не пускать проверяющих?
Препятствовать законной проверке нельзя. Сомнения лучше изложить письменно.
Как передавать документы?
По письменному требованию и с описью того, что передаёте.
Не согласен с актом — что делать?
Письменно изложить несогласие и подать жалобу. В суд по общему правилу — только после неё.
Какие бывают мероприятия
Закон № 248-ФЗ говорит не просто о проверках, а о контрольных (надзорных) мероприятиях. Одни проходят при взаимодействии с проверяемым: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверка и другие. Другие, например выездное обследование, обходятся без него (ст. 56 Закона № 248-ФЗ).
Мероприятия бывают плановыми и внеплановыми. Внеплановые проводят только при основаниях, названных в законе: например, при сведениях о причинении вреда или угрозе его причинения, по поручению Президента или Правительства, по требованию прокурора (ст. 57 Закона № 248-ФЗ).
Не всякая проверка идёт по этому закону. Налоговые проверки проводятся по Налоговому кодексу (гл. 14 НК РФ), прокурорские — по закону о прокуратуре, доследственная — по УПК. Прежде чем ссылаться на свои права, выясните, по какому закону действуют проверяющие.
Решение и проверяющие
Мероприятие со взаимодействием проводят на основании решения контрольного органа (ст. 64 Закона № 248-ФЗ). В нём указывают вид мероприятия, объект и проверяемое лицо, основание, проверяющих и экспертов, перечень контрольных действий, дату и срок проведения. Что стоит проверить на месте:
- Совпадают ли в решении организация, адрес и вид мероприятия с тем, что происходит на деле.
- Названы ли в решении те люди, которые пришли, и есть ли у них служебные удостоверения.
- Не выходят ли проверяющие за предмет мероприятия и перечень действий из решения.
- Не истёк ли срок, указанный в решении.
- Есть ли сведения о мероприятии в едином реестре контрольных мероприятий на сайте proverki.gov.ru.
Закон называет грубые нарушения: например, проведение внепланового мероприятия без обязательного согласования с прокуратурой. Решение, принятое по итогам мероприятия с грубым нарушением, подлежит отмене (ст. 91 Закона № 248-ФЗ). Замеченные нарушения стоит сразу зафиксировать письменно.
Права проверяемого
Права контролируемого лица перечислены в ст. 36 Закона № 248-ФЗ. Организация или предприниматель вправе:
- Присутствовать при мероприятии и давать пояснения по вопросам его проведения.
- Получать от контрольного органа информацию, которая относится к предмету мероприятия.
- Знакомиться с результатами и сообщать о согласии или несогласии с ними.
- Обжаловать решения органа и действия проверяющих.
- Привлекать уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Действовать на проверке можно и через представителя, например юриста или адвоката с доверенностью.
Есть и обязанность: не мешать законной проверке. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа контроля — административное правонарушение (ст. 19.4.1 КоАП РФ).
Истребование документов
Истребование документов — одно из контрольных действий (ст. 80 Закона № 248-ФЗ). Проверяющий направляет требование, в котором указывает, какие документы и в какой срок нужно представить. Документы, не относящиеся к предмету мероприятия, требовать нельзя.
Отвечайте на письменное требование письменно и передавайте документы с описью: так видно, что и когда вы представили. Если собрать всё в срок не получается, сообщите об этом контрольному органу до истечения срока и объясните причину.
Молчать в ответ на требование рискованно: непредставление сведений, которые закон обязывает представить, может повлечь административную ответственность (ст. 19.7 КоАП РФ). Если документа нет или он не относится к проверке, так и напишите в ответе.
Акт и несогласие с ним
По итогам мероприятия со взаимодействием составляют акт (ст. 87 Закона № 248-ФЗ). Если нарушения выявлены, в акте указывают, какое требование нарушено и чем это подтверждается. Проверяемое лицо знакомят с актом, в том числе в электронном виде.
Если с выводами вы не согласны, изложите возражения письменно: какие выводы оспариваете, почему, какими документами это подтверждается. Позиция, заявленная сразу и подкреплённая бумагами, пригодится и при обжаловании.
При выявлении нарушений орган выдаёт предписание об их устранении с указанием разумных сроков. При признаках административного правонарушения он принимает меры к привлечению к ответственности или передаёт сведения в орган, который вправе это сделать (ст. 90 Закона № 248-ФЗ). Штраф назначают уже в порядке, установленном КоАП.
Досудебное обжалование
Решения о проведении мероприятий, акты, предписания и действия проверяющих можно обжаловать в досудебном порядке (ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Для организаций и предпринимателей он по общему правилу обязателен: в суд можно обратиться только после жалобы (ст. 39 Закона № 248-ФЗ).
Жалобу, как правило, подают в электронном виде через портал госуслуг. На решения и действия — в течение 30 календарных дней с момента, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении прав, на предписание — в течение 10 рабочих дней с момента его получения.
В жалобе укажите, какое решение или действие обжалуете, в чём нарушение, и приложите документы. В ней можно попросить приостановить исполнение обжалуемого решения. Юриста или адвоката полезно подключить уже в день прихода проверяющих, а не после получения акта.
Спорить с проверкой лучше не в дверях, а на бумаге: в пояснениях, возражениях и жалобе.
Материал носит общий характер и не заменяет консультацию: порядок зависит от вида контроля, положения о нём и обстоятельств конкретной проверки.